Este libro indaga sobre la existencia de una élite regional que asumiera la tarea de representar, a través de la política, sus propios intereses y demandas, a partir del supuesto de que dicha clase dirigente debía surgir de entre las personas dedicadas al comercio, por ser el sector más dinámico de la economía regional, con mayor consciencia de las oportunidades de desarrollo que la geografía les ofrecía, y más sensibles a los efectos de las políticas públicas generales.