El desarrollo de un Programa de Energía hace necesario conocer a fondo el sistema de energía del país, pues sólo así es posible identificar aquellos elementos de control que efectivamente puedan orientar la evolución del sistema, de acuerdo a los objetivos de desarrollo político, económico y social establecidos por el Supremo Gobierno. En este sentido, la comprensión de la estructura de producción y consumo de energía en el país, como así también su comportamiento histórico, es indispensable para una adecuada planificación del sector y el establecimiento de políticas coherentes a mediano y largo plazo.