Se inicia el estudio señalando que en un país como Chile son muchos los puntos de potencial inundación, y, por el contrario, son pocos los recursos económicos y humanos para enfrentarlas, de modo que no será posible evitar completamente el daño por crecidas. Por esta razón es importante desarrollar medidas de instrucción a la población potencialmente afectada, y medidas de emergencia que deberán aplicar las autoridades de las instituciones correspondientes. Ya en esa época existía una Oficina de Emergencia, dependiente del Ministerio del Interior.